方一舟同志在全县巩固拓展脱贫攻坚

成果同乡村振兴有效衔接工作会上的

讲   话

（2023年9月1日）

今年以来，全县上下深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作和乡村振兴系列重要指示批示精神，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”的工作总思路，坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，全面落实中央和省州委部署要求，把准目标、突出重点，分类推进、精准发力，脱贫攻坚成果得到进一步巩固拓展，坚决守住了不发生规模性返贫的底线，乡村发展、乡村建设、乡村治理取得了新进展、新成效。

在总结工作和成绩的同时，我们也要深刻反省在工作推进过程中还存在诸多问题短板。主要体现在：一是政治责任扛得不牢。当前各级各部门还没有充分认识到抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的极端重要性、艰巨性、紧迫性，特别是没有从思想上、行动上扛起这一重大政治使命，被动作为多、主动作为少，工作成效不明显。二是工作落实浮于表面。一些部门对巩固衔接的政策研究不深不细、工作消极应付凑合、作风飘浮松散虚化，针对县委、县政府作出的决策部署空喊口号，听到的是“没问题”的表态承诺，得到的却是“没办好”的实际结果。三是创新思谋意识不强。当前已经到了过渡期的第三年，但一些部门思想不够解放、创新意识不强、主动思谋不深，习惯于“旧瓶装新酒”，满足于“小进即安”，工作重点仍停留在“固守成果”的层面，不能因地制宜、因时因势攻坚拓展，特别是在破解群众增收难题上始终没有新路子、新法子。四是群众稳定增收压力大。全县产业基础薄弱、发展滞后、规模偏小，大家在发展产业上没目标、没想法；今年新增监测对象48户193人，累计消除风险272户、1201人，目前全县还有监测对象450户1901人，但我们在落实联农带农机制上见不到成效，难以带动群众实现稳定增收。加之，群众过度依靠虫草、菌类等资源性收入，脱贫劳动力就业总量偏少、工资偏低，岗位不够稳定，直接影响脱贫群众收入。五是集体经济发展效益不高。村级集体经济组织作用发挥不够，经营管理村级集体资产不到位，集体经济盘活措施不够有力，52个村集体经济收入出现下滑，下滑占比达52.5%，排名全州倒数第一、全省倒数第四。六是乡村建设治理短板明显。2023年投入1186.8万元，新修建农户厕所1978户，但农牧民主体作用发挥不充分，人居环境整治力度还不够，调动村民参与乡村建设、乡村治理不够，乡村治理力度不够、抓手不硬，戒杀放生、流浪乞讨等陈规陋习依然不同程度存在。七是驻村帮扶队伍履责不力。还存在驻村帮扶干部责任、政策、工作落实还不到位，政策业务、职责任务、村情户情不熟悉，不主动钻研强党建、抓产业、谋发展的举措。

我们的乡镇、部门存在的最大问题就是，脱贫“摘帽”后在思想上明显麻痹松懈，在行动上出现懒惰拖延。面对这些问题，我们要多问自己几个有没有：有没有把巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴工作放心上、做实工作？有没有把重视程度转化为推动工作力度？有没有把文件会议精神转化为有力的工作举措？有没有把工作责任使命转化为工作动力？有没有对产业发展、项目建设前期做足调研和论证？有没有对审计、督查暗访等各类反馈的问题做到真整改、实整改？有没有对完成整改的问题建立长效机制，做到举一反三？

下面，我就全面推进乡村振兴再强调几点意见。

第一，把延续政策作为要素支撑。要坚持严格落实“四个不摘”要求，持续巩固好来之不易的脱贫成果。一要坚持不摘责任。深入贯彻执行《乡村振兴责任制实施办法》，坚决落实乡镇“一把手”分级总负责、县级各部门各司其职的要求，把“摘帽不摘责”当作干部的“标配”，扛起应尽之责、勇担实干之责，做到力度不减、劲头不松。二要坚持不摘政策。省上建立了“1+N”的衔接政策体系。各乡镇、各部门要深入研究、主动衔接，结合当前正在开展的大兴调查研究，提前思谋过渡期结束后如果没有帮扶政策了“怎么办”的问题，提前采取措施防范政策变化带来的隐患问题，确保工作更加主动、应对更加有力。三要坚持不摘帮扶。要持续深化东西部协作、省内对口帮扶、定点帮扶、驻村帮扶和社会帮扶，全面用好帮扶力量、充分用活帮扶优势、科学配置帮扶资源。今年我县消费帮扶的目标是1000万元，目前已完成500万元，县市场监督管理局要强化对我县农特产品SC认证及有机认证，确保更多产品入驻“832”平台、销售流畅。这里强调一下，县委组织部要抓紧做好轮换工作，进一步统筹全县干部资源，注重因村派人，确保驻村工作、政策、档案资料无缝衔接。四要坚持不摘监管。目前，我县仍然是绝对标准较低的脱贫，部分脱贫群众生活还在相对较低水平。要对标考核指标，建立健全相应的保障机制、风险规避机制，及时查漏补缺、对标补短。同时要加强对脱贫攻坚期间已经形成和衔接资金投入实施的项目、产业的监管力度，防范资产、资金闲置趴窝，甚至流失。

第二，把监测帮扶作为关键前提。一要做到精准认定监测对象。对标推送的风险线索，坚决做到“盯村入户”，坚持从疾病、灾害和事故等风险因素出发，特别是对收入低于8000元、不升反降等情况的重点人群，做到早发现、早干预、早帮扶，打好提前量，确保及时准确认定监测帮扶对象，做到应排尽排、应纳尽纳。二要做到精准落实帮扶措施。按照“帮扶要实”的要求，根据监测对象风险类别、帮扶需求、发展能力等实施分类帮扶，及时落实针对性、精准性帮扶措施。要在产业扶持、就业促进、以工代赈等方面优先支持监测帮扶对象。三要做到强化兜底保障功能。统筹发挥农村社保兜底和“防贫”保险救助功能，让监测帮扶对象享受更多惠民政策，做到应帮尽帮、应扶尽扶。

第三，把增加收入作为根本目的。2022年，全县脱贫人口人均收入9939元，占全县农村居民人均可支配收入15292元的65%，全县“未消除风险监测对象、人均纯收入低于8000元、收入下降、人均纯收入低于全县农村居民人均可支配收入50%”四类群体有11户29人，占全县脱贫人口的0.12%。要紧盯9月30日为脱贫人口收入计算的节点，要抓实在经营性收入、工资性收入、财产性收入、政策性收入，确保脱贫人口人均纯收入增速、农民人均可支配收入增速持续高于全国农民平均水平，全县脱贫户收入增幅要达到17.7%。一是在稳岗就业方面，加强技能培训、岗位对接，在以工代赈和群众务工上寻求增长点，深入落实以工代赈、公益性岗位等就地就近稳岗就业措施，抓好劳动力就业需求调查和失业监测预警，开展就业帮扶专项行动，实现脱贫人口就业规模和收入稳中有升。二是在集体经济发展方面，开展一次全面盘点，在考核评估前县乡村振兴局、县农牧农村和科技局牵头对我县产业项目及农村集体经济再进行摸底核查，对已经无法运营或彻底损毁的产业项目要进行清产核资，因地制宜制定转型方案。各乡镇要主动作为、深入谋划，卯足干劲、拿出拼劲，做强做活集体经济。转型盘活一批集体经济，县乡村振兴局、县农牧农村和科技局牵头对全县产业项目处于濒临失败的做足调研论证，抓实盘活或转型，确保年底实现农村集体经济收入在1万元以上的达到80%、130个村（其中需达到5万元以上有50个村）的目标任务。同时，要强化到人到户项目支持，加快发展庭院经济，着力培育群众增收的新增长点。

第四，把产业发展项目作为主攻方向。一是在产业发展方面，要找准自身定位。深刻把握全州打造“文旅之州、能源之州、有机之州”等战略，做好清洁能源、牦牛产业集群建设、中藏医药业、文旅产业、种养殖业，立足县域优势资源，深入挖掘发展潜力，调整优化产业布局结构，充分发挥比较优势，加快走出一条富含德格特色、富有德格标准、富集特色产品、富带群众增收的新发展路子。要突出农牧产业，以打造“有机之县”为主线，以园区建设为载体，在牦牛产业集群、温托现代农业园区、八帮生态立体农业、亚丁野血牦牛品种培育等方面下足功夫，坚持“生态有机化、优质特色化、品牌标准化”的发展思路，扎实做好种养工贸“四篇文章”。要突出联农带农。坚持把联农带农作为产业发展的出发点和落脚点，着力增强产业增收带动功能，鼓励支持市场经营主体与农户通过订单、代销、收购、用工等形式建立利益联结机制，把帮扶产业增值收益更多留给脱贫群众。二是在项目建设方面，要加快建设进度，今年共实施乡村振兴项目75个，目前已完成建设28个，完工率为37.3%，要对标目标任务，深挖推进缓慢的问题结症，加大建设力度，把项目进度赶起来。要提前筹备项目库，坚持产业项目连片打造、成片成势，提前筹备2024年乡村振兴项目库，要紧盯集中攻坚出成效，不能还是“洒胡椒面”、做“雨露均沾”那一套，谁的想法好、谁的干劲足，我们就大力支持谁先发展、先壮大。要严格执行“双论证”“双承诺”程序，确保项目前期论证充分，项目建设全过程廉洁和项目建成投用见效。三是在乡村振兴衔接资金拨付方面。截至目前，已完成中央衔接资金拨付1亿0813.47万元，拨付率为64.5%，县级配套资金已拨付611.5436万元，资金拨付率为52.2%，较序时任务差距较大，要进一步加强调度分析，加快资金拨付进度，坚决确保在8月底前资金拨付进度达到66.7%，9月底达到75%以上，12月底达到100%的目标任务。

第五，把问题整改作为破局之举。一是在审计反馈问题整改方面，要做到问题彻底整改，目前反馈34个问题已全部完成整改，但整改效果不佳、个别问题整改还未闭环。如：3个藏餐厅纠纷还未得到根本解决，文都仍有部分铺面租金未收取，康北乳制品加工园区、康巴文化博览园区等20个产业项目占用的各类土地800亩还未完成用地审批；野花岭、阿须格萨尔纪念馆、柯罗洞梅花鹿养殖基地等集体经济仍然存在效益收入与支出不匹配、入不敷出的问题。要进一步创新工作措施、更新理念，专题研究、逐项分析，做到反馈问题得到真整改，资产得到有效盘活。二是在省级挂牌督办问题整改方面，我县因帮扶项目效益不佳、产业项目联农带农机制未建立或不够持续稳固，资产闲置浪费等问题，被省级挂牌督办，各乡镇、各部门要有直面问题的意识、知责担责的担当，要对标问题，举一反三、查缺补漏，把整改成效转化为解决问题、推动工作、促进发展的强大动力，对未能按时间节点完成整改的，将直接问责联系领导和责任部门。

第六，把责任落实作为重要保障。一要压实各级责任。乡村两级要在县委、县政府的“总指挥”下，全面统筹推动全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的责任落实、政策落实、工作落实和成效巩固。县乡村振兴局要发挥牵头作用，加强与县委农办、县农牧农村局的协作配合，用好统筹协调、工作调度、督导考核等工作机制，确保各项工作有序推进。对考核制度等相关政策措施，县委组织部要针对驻村队员，细化考核指标，落实奖惩制度和晋升空间政策。同时，要认真贯彻落实好乡村振兴“五挂钩”机制。二要做好迎检准备。县巩固衔接办、县乡村振兴局、县委农办、县农牧农村局要扛起牵头抓总的责任，按照“样板打造计划”“政策通培养计划”“资料规范提升计划”三大行动，提前着手做好巩固拓展脱贫成果后评估、乡村振兴战略实绩考核等迎检准备工作，对标各类考核指标，深入查漏补缺，为打好乡村振兴实绩考核和巩固脱贫成果后评估“硬仗”做好完全准备。三要转变工作作风。要进一步提高标准，抓实作风，严格要求，要让工作真正地落到实处，见到实效。要大力弘扬脱贫攻坚精神，力戒形式主义、官僚主义，乘势而上、继续奋斗。广大干部职工要认真履职尽责，深入一线调查研究，把脱贫群众的所需、所盼、所求转化为补齐农村发展短板的具体行动，充分激发乡村振兴的内生动力。要加强督导督查，对在工作中作风漂浮、弄虚作假的干部要从严追究责任，倒逼干部作风持续转变，以强有力的纪律作风保障各项工作落到实处。