方一舟同志在德格县耕地保护暨2023年

田长制工作部署会上的讲话

（2023年9月1日）

今年以来，我县认真贯彻落实习近平总书记关于耕地保护工作的重要指示批示和一系列重要论述，坚决扛起全县耕地保护政治责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，坚决守好耕地保护红线和底线。总体来讲，这项工作喜忧参半、忧大过喜，面临的形势还是很严峻。

喜的方面主要有：一是在落实保护责任方面，全县建立健全了县、乡、村“三级”田长制责任体系，设县级田长39人、乡级田长68人、村级田长112人、网格员465人，整个工作按照体型架构，切实把耕地保护责任落实到“最小单元格”，初步形成了“横到边、纵到底、网格化、全覆盖”的耕地保护新机制。二是在基本农田保护方面，2022年11月，高质量划定了全县“三区三线”，确保全县耕地保护面积6.8699万亩，永久基本农田5.9607万亩，面积和图斑“双锁定”，目前全县实有耕地7.3667万亩，守牢了耕地和永久基本农田保护的目标任务。三是在批而未供地处置方面，全县共有批而未供地面积97.2922公顷，按照州上下达的目标任务，今年要处置总面积的30%，即29.1877公顷，截至目前，我县已处置81.4464公顷，占总面积的84%，完成今年目标任务的279%，处置工作值得肯定，要持续推进全面清“零”，不能影响今后用地的相关指标。

忧的方面主要有：一是思想认识不够。各乡镇、项目建设部门还未充分认识耕地保护的重要性，对耕地保护恒心毅力不足，耕地保护工作抓而不紧、抓而不实。项目建设还存在盲目铺摊子、赶进度，违法违规乱占耕地现象突出。二是监督管理不足。对“边建边报”“只建不报”的项目缺乏依法管理，通过自查，全县“边建边报”的项目共计54个，占地面积51.57公顷，加上对农村宅基地审批管理混乱无序，未批先建、批少建多、批甲占乙等现象屡禁不止，全县违法用地态势十分严峻。三是问题整改不力。今年省州下发土地卫片执法违法用地图斑287宗，涉及耕地面积126.56亩，涉及宅基地65个，占比22.65%，宗教用地41个、占比14.29%，临时用地27个，占比9.41%，截至目前，我县整改率仅为18.5%，整改工作推进严重滞后。反映出自然资源局对整改工作监督推进不力，相关乡镇、部门对整改措施把握不准、整改要求重视不够。组织部、自然资源局没有做好牵头抓落实，不去监督、监管，所出问题是必然的。四是执法处置不严。2018年至今我县卫片执法违法用地图斑共计372宗，涉及耕地面积187.39亩，涉及宅基地120个，占比32.26%，宗教用地49个、占比13.17%，临时用地38个，占比10.22%。在全州违法占耕面积最大，宅基地违法用地现象突出。反映出各乡（镇）、农牧农村局对农村宅基地审批不严格，自然资源局等执法部门对违法用地执法处置力度弱、执法不力。五是用地报批不规范。用地组织不到位，集中式、突击式报件问题突出，2016年至今县本级受理建设用地仅8件。反映出相关职能部门对用地报批政策标准把握不准，项目前期选址论证不充分、选址随意性较强、频繁变更涉及选址等现象突出。

针对以上问题，各乡镇、各部门一定要动真碰硬、真改实改、严管实管，土地问题从今天开始，绝不能再允许宽松软了。各级各部门，特别是各级田长，务必要把落实耕地保护责任、抓实抓细田长制作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体行动，切实守住底线红线，确保全县耕地总量不减少、质量不降低。

下面，我就围绕做好我县耕地保护工作、落实田长制责任再讲几点意见，最后昌呷次称书记将做重要的要求和指示，请大家严格贯彻落实。

第一，讲认识，提站位，坚决守牢底线。耕地保护事关粮食安全、生态安全和社会稳定，事关民族永续发展，是各级党委政府义不容辞的政治责任、不容有失的底线任务。党的十八大以来，习近平总书记高度重视耕地保护工作，多次作出重要指示批示，从“像保护大熊猫那样保护耕地”到“采取‘长牙齿’的硬措施，坚决遏制耕地‘非农化’‘非粮化’”，从“绝不能占用耕地和违背自然规律去搞造林绿化”到“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”等一系列重要论述，为我们做好耕地保护和田长制工作提供了方向指引和根本遵循。各乡镇、部门要以对历史负责、对子孙负责、对党负责的态度，进一步提高政治站位、深化认识，真正把耕地保护工作落到实处。一要强化责任落实，各乡镇、各部门牢固树立耕地保护意识，严格落实党政同责，全面推行田长制，扛稳扛牢耕地保护政治责任。各乡镇党委政府要坚决承担属地管理耕地保护主体责任，乡镇党政主要负责同志是属地管理耕地保护第一责任人，对属地耕地保护情况负总责。相关职能部门负责落实耕地保护共同责任；部门主要负责人是本行业（领域）落实最严格耕地保护制度的第一责任人，依据职能职责对行业（领域）依法依规用地负责。自然资源局要把6.8699万亩耕地保有量和5.9607万亩永久基本农田保护，足额带位置带图斑分解下达，层层签订责任状、“军令状”，确保实现长期稳定利用耕地不能减少，只能变好。二要管好土地用途。坚持“无规划、不建设”“先规划、后建设”，不断强化国土空间规划刚性约束，严禁违反规定修改调整规划，杜绝以修改规划之名“篡改”规划。待国土空间规划一经批复，各级各部门要将“耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界”三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，始终坚持耕地保护优先，统筹各类空间开发保护需求。这里需要特别强调的是所有项目在选址阶段首先要符合“三区三线”管控规则，凡是用地手续不齐全的项目，一律不准开工建设，这是在州政府的常务会上主要领导提出的硬性要求。三要保障占补平衡。自然资源、农牧农村和科技、林草等部门要加强监管，严格执行“先补后占、占一补一、占优补优、占水田补水田”要求，落实耕地自求平衡责任。2023年，综合监测发现，存在违法占用面积6.96亩，其中：更庆镇、龚垭镇农村道路占地2.73亩，麦宿镇农村宅基地占地2.61亩，卡松度乡水厂0.98亩，更庆镇汽修厂占地0.5亩，龚垭镇气象站占地0.13亩。2018年至2022年存在违法占地面积173.1亩，其中：年古乡61.68亩，龚垭镇31.33亩，麦宿镇29.52，中扎科镇21.59亩，更庆11.64亩，浪多乡7.75亩，温托镇5.39，俄支乡2.36亩，卡松度乡1.63亩，岳巴乡0.16亩，卡松度乡0.05亩，老问题未解决，新问题又出现，要抓紧整改落实，要着力解决全县违法用地的欠账问题，县自然资源局要依法依规落实耕地占补平衡，要专题研究，逐个地块明确违法处置方案。四要稳住耕地进出。截至目前，州上下达耕地流入任务为25.51亩，现已完成流入14.29亩、流出1.43亩（龚垭镇农村道路用地），自然资源局要加强和完善耕地变化情况动态监测，认真分析2023年度耕地流入流出，坚持“以进定出、进大于出、优进劣出”原则，全力确保年度耕地总量较上一年度只增不减。

第二，讲措施、盯问题，坚决整改问题。耕地保护问题整改工作既是原则性的根本问题，也是面对历史对人民负责态度的问题，更是我们讲党纪、讲政治的核心问题，是属地责任、行业责任、部门责任，各监管部门、乡镇从态度上，从法律执法的严谨上，要铁心布置、铁面检查、铁腕执法，以铁的工作作风推动耕地保护各类问题整改见底见效。一要直击问题消除存量。要强化排查梳理，各乡镇、自然资源局要以正在开展的全县自然资源领域突出问题“大排查、大清理、大整治”专项行动为抓手，严格按照“行业督导+属地整改”原则，主要领导必须亲自上手、亲自研究、亲自推动，清理掌握本地、本行业耕地保护各类问题历史“存量”，实行“清单制+责任制+销号制”推动问题按期销号。自然资源局要严格审核把关和验收销号，做到真改实改，绝不允许弄虚作假、敷衍过关，防止“搞变通、走过场、打折扣”。重点要抓好卫片发现违法用地整改，这是目前存在最大的问题，也是急需解决和校正的问题，要确保年内完成整改销号230宗以上、整改率达80%以上。按照“监测发现一宗、立即查处一宗、限期整改一宗、及时销号一宗”要求，加快推进2023年卫片执法发现违法占用耕地问题整改，坚决遏制新增问题，确保在2023年底前实现“违法用地数量、违法用地占耕面积同比下降30%”的双降目标。二要以微知著防增量。要强化用地监管，充分发挥四级田长协管员作用，“天上看、地上查、网上管”一体推进，对耕地现状、耕地开发复垦、耕地占补、违法占有及整改落实情况进行全程在线监督管理，确保问题早发现、早制止、早查处，政府督察室要落实督察责任。县有关部门要主动作为，与项目业主和行业主管部门建立联合选址机制，对重大项目提前介入、主动服务，积极参与项目选址等前期工作，主动提供政策咨询、数据套合、空间准入条件把关等服务，最大限度避免因选址不合理导致项目重复预审而影响项目实施进度，坚决杜绝“未批先建”和“边报边建”。三要严格执法处置，参照州委州政府的经验做法，探索建立自然资源领域督察队伍库，不定期开展耕地保护执法检查，组建乡镇综合执法队伍，强化“行刑衔接”，严格规范公正文明执法，以“零容忍”态度查处违法违规占用耕地行为，对违法用地行为要敢于动真碰硬、敢于一查到底，既追究群众责任、又追究机关干部责任，切实解决“想建就建、视而不见”“看得见的管不着、管得着的看不见”等末端治理问题，在全社会形成“动土必问”的共识。按照《土地管理法》规定，涉及违法占用耕地达到10亩或者违法占用永久基本农田达到5亩两个硬性法律要求的，一律由公安机关追究刑事责任。未按存量违法用地专项整治工作要求开展整改工作的，由相关执纪部门对主要负责同志和相关人员依纪依法严肃追责问责。要统筹纪检监委、司法和行政执法力量，紧盯耕地保护重点关注区域、重大违法违规问题，坚决查处一批有影响的重大典型案件，在全县上下形成“不敢占、不能占、不想占”的震慑氛围。

第三，讲落实、强保障，推动工作落实。一要健全运行机制。要充分运用县乡村田长调度机制、三级田长制办公室运行规则等工作制度，严格落实巡田制度，力争在9月底前完成各级田长和网格员巡田APP全覆盖注册,同时要加大巡田频次，及时发现问题，整改问题，确保年底前全面完成年度各级田长巡田任务，切实发挥好各级田长指挥调度、前哨监测等作用，促进田长制工作高效运行。二要建立督导机制。为确保耕地保护各类问题整改高效推进，将田长制工作纳入KPI评价体系实施“红黑榜”、公开通报、督促提醒、警示约谈等制度，特别是对问题整改不力、整改工作敷衍了事的实行KPI评价“一票否决”。三要强化监督考核。建立落实田长制和耕地保护责任目标考核制度，强化结果运用，将考核结果作为耕地保护各级各部门主要负责同志干部综合考核评价的重要参考，确保各级田长高效履职。审计局要将耕地保护和田长制工作纳入审计范围，作为领导干部自然资源资产离任（任中）审计的重要依据。四要抓好宣传引导。要对全面推行耕地保护田长制进行多角度、全方位地宣传解读和舆论引导，推动有关法规、重大要求等入脑入心，让耕地保护成为全民思想和行动自觉。要广泛搭建线上线下相结合的宣传载体，总结推广各地田长制工作经验做法，加强正反典型宣传，充分发挥正向激励、反面警示作用，营造耕地保护良好工作氛围。