在县委农村工作领导小组第三次会议暨全县脱贫人口增收工作会议上的发言提纲

同志们：

按照会议安排，首先简要传达学习省、州脱贫地区和脱贫人口增收工作专题视频会议精神

第一，在全省脱贫地区和脱贫人口增收工作专题视频会议上通报了三项内容：

第一方面，通报了2023年全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估四川省情况。指出了四川省在2023年全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估中的7个主要扣分项：一是驻村帮扶不到位；二是适龄残疾儿童义务教育阶段的保障措施不到位；三是“先诊疗后付费”的政策落实不全面；四是脱贫人口收入的数据采集不规范；五是低收入人口占比较高；六是东西部协作资金的管理不到位；七是群众巩固衔接工作认可度明显下降。

第二方面，通报了2023年全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估发现的7个问题：一是部分地方责任落实不到位。二是脱贫人口特别是低收入群体增收压力大。三是防止返贫监测帮扶落实有差距。四是监测系统信息数据质量不高。五是衔接帮扶政策落实不到位。六是东西部协作帮扶存在薄弱环节。七是部分地方群众满意度不高。

第三方面，通报了2023年全省脱贫人口四项收入情况：一是总体情况方面。2023年甘孜州绝对值最低，位列全省最后。人均纯收入较低10个县（市）：石渠县位列全省最后一位、色达县位列全省倒数第4、炉霍县位列全省倒数第6、德格县（11991元，位列全省倒数第9）、雅江县位列全省倒数第10。二是“两类群体”情况方面。全省2023年脱贫人口人均纯收入不增反降有16.4万人、占贫困人口总数2.8%。2022年全省脱贫人口收入后20%的有109.8万人，2023年收入下降的有6523人、占总数的0.59%，是全国平均水平（0.25%）的2.36倍。2023年全省脱贫人口收入低于1万元的有46.6万人、占总数的8.1%。三是收入构成情况方面。2023年全省脱贫人口人均纯收入14633元、增速为15.9%。四是脱贫地区“两个高于”情况方面。全省2023年只有49个脱贫县农村居民可支配收入增速低于全国（7.7%）。五是国家重点帮扶县农村居民人均可支配收入情况方面。全省25个国家重点帮扶县农村居民人均可支配收入均低于全国平均水平（21691元），17个县与全国差距5000元以上，8个县差距在3000—5000元之间。我州仅道孚、石渠2县增速与全国持平。

会议强调了，要聚焦“两个高于”全力做好相关工作，一是千方百计提高所有脱贫人口收入。二是想方设法保住“两个高于”指标。三是全力确保脱贫群众持续稳定增收。四是动态消除收入1万元以下脱贫人口。

第二，在全州脱贫地区和脱贫人口增收工作专题视频会议上强调。一要确保动态清除人均纯收入低于1万元的脱贫户。。二要确保“两个高于”（脱贫地区农村居民可支配收入增速高于全国平均水平，脱贫人口增速超过当地农村居民可支配收入增速）。三要确保有劳动力脱贫家庭至少有一人稳定就业。四要确保全面消除人均纯收入连续两年不增反降、2023年收入最低的20％人群众在2024年收入有下降的情况。五要确保脱贫人口外出务工人数有增无减。六要确保公益性岗位安置脱贫人口就业有增无减。特别是要加大易地搬迁集中安置点公益性岗位开发力度。七要确保稳岗就业人数有增无减。八是加快畜牧业补短强基。九是推动种植业、林业多做贡献。十是加强协调会商如实统计。

下面，我就以问题为入手，围绕全县2023年脱贫人口收入、监测对象风险消除、巩固衔接等重点工作提几点工作建议。

第一，从全县脱贫群众收入情况来说。

总体收入情况来看：去年全县脱贫人口人均纯收入为11991元，增速20.6%，排名全州第15，收入绝对值比全州平均水平（13158元）低1167元。人均纯收入绝对值达到全州平均水平的仅有马尼干戈镇（13416元）。

从收入构成情况来看：2023年全县脱贫人口工资性收入为4301元，占35.9%，增速25.1%，绝对值较全州5432元低1131元，最高为白垭7345元，最低为亚丁乡1106元；生产经营性净收入为4319元，占36%，增速24.5%，绝对值较全州4250元高69元；转移性收入为3240元，占27%，增速10.6%，绝对值较全州3714元低474元；财产性收入为132元，占1.1%，增速20.8%，绝对值较全州302元低170元。四项收入比重约为35.9:36:27:1.1，工资性收入占比最大，生产经营性占比较大，转移性收入占比较小，财产性收入占比最小。

反映出：脱贫人口工资性收入占比高，就业和务工不稳很容易影响脱贫人口收入，我们要结合我县脱贫人口工资性收入与全州、全省平均水平差距较大的实际，重点关注脱贫户是否能够稳定就业；要结合生产经营性收入占比较高的实际，持续推进产业帮扶，促进脱贫户增收；要结合财产性收入占比最低的实际，“1+4”产业发展模式，以壮大集体经济、鼓励土地和房屋流转、出租等方式增加财产性收入；要结合转移性收入占比相对稳定实际，严格落实“四个不摘”政策，保障转移性收入基本保持不变，且按时发放到户。

从脱贫人口“两类群体”情况来看，一是脱贫人口人均纯收入不增反降问题依然存在。2023年全县脱贫人口人均纯收入不增反降脱贫户共计8户32人，占全县脱贫人口的0.14%。人数最多3个乡依次年古乡4户10人、中扎科镇2户11人、温拖镇1户7人。二是脱贫人口人均纯收入低于1万元问题还未消除。全县脱贫人口人均纯收入低于1万元共计42户134人，占全县脱贫人口的0.98%。人数最多3个乡镇分别为：麦宿镇8户22人、温拖镇6户22人、阿须镇6户16人。

全县“两类群体”相互有交叉，剔除重复对象后有45户141人，其中有劳动能力（含弱劳动力）的共24人，涉及19户，占“两类群体”总户数的42%；家庭有普通劳动力和技能劳动力的共计36人，涉及23户，占“两类群体”总户数的51%；整户无劳动力的有11户13人，仅占“两类群体”总户数的24.4%。各乡镇、县农牧局，要对有劳动力“两类群体”需进一步加大产业、就业等开发式帮扶力度。

从重点关注户方面来看。一是低收入组人群比重仍然较大（2023年全省收入后20%的脱贫人口，即人均纯收入低于10854元）。全县共计1259户5924人，占全县脱贫人口的25.08%；其中人数最多的3个乡依次阿须镇204户826人、竹庆镇169户927人、燃姑乡112户466人。剔除与“两类群体”重复对象后共计45户141人，其中24人有劳动能力（含弱劳动力），涉及19户，占低收入组人群总户数的1.5%；36人有普通劳动力和技能劳动力，涉及23户，占低收入组人群总户数的1.8%；整户无劳动力的有11户13人，占低收入组人群总户数的0.8%。二是中等偏下收入组人群来看（即收入在10854-12460元之间）。全县共2654户11886人，占全县脱贫人口总人数的16.77%。其中人数最多的三个乡，分别是俄支乡234户1188人、亚丁乡219户715人、打滚镇203户918人。三是中等收入组人群（即收入在12460-14457元之间）。全县共1012户3961人，占全县脱贫人口总人数的50.33%。其中人数最多的三个乡，分别是马尼干戈镇110户500人、打滚镇91户375人、竹庆镇67户294人。以上三类人群，需进一步加强动态监测，因户施策，持续推进增收措施落实落地。特别是针对有劳动力脱贫户，在落实开发式帮扶措施上还需加大力度。

从重点人群增收推进情况来看。今年5月，根据省农业农村厅安排，我县建立了“两类群体”管理台账，梳理形成2023年收入后20%脱贫人口等重点人群清单，大部分乡（镇）摸清了“两类群体”底数，分析了具体原因，落实了帮扶措施。但通过抽查个别乡（镇）“两类群体”管理台账，发现台账中增收帮扶措施针对性不强、不精准、千篇一律。

第二，从全县监测对象风险消除情况来说。截至6月25日，我县监测对象风险消除率为66.26%，高于全州风险消除率（49.35%）16.91个百分点。今年监测对象风险消除情况，省上将纳入年度巩固脱贫攻坚成果后评估考核。对有劳动力监测对象的，各乡（镇）要落实开发式帮扶措施，确保稳定增收，及时消除风险。

第三，从其他重点工作推进情况来说。在农业农村经济运行方面。州上通报我县一产当前运行情况为-2.4%，对标二季度实现2.0%以上增速目标，任务艰巨，农牧部门要专题研究、专题部署，拿出实实在在的措施实现“扭负为正”，切实减小下拉全州一产负面影响。在完成农牧业生产目标方面。主要是畜牧业方面，牛出栏我们县距离目标差7800头，各乡镇要加强宣传引导，切实把相关激励政策落到实处促进生产。同时，县农牧局要针对羌活、大黄品种做好精准测产、再挖潜能，为全县多做贡献。在重点项目建设方面，主要高原粮仓建设项目方面，按照州政府通报，目前我县进度为0，推进严重滞后，请农牧局严格按照备案方案，加快建设进度，按时按质完成建设任务。在衔接项目资金拨付方面。2024年我县到位财政衔接资金16439万元，其中中央财政衔接补助资金15068万元、省级财政衔接补助资金191万元、县级财政配套资金1180万元；第一批资金安排项目59个，已开工项目34个，正在挂网招标项目1个，开展财评项目4个，未开工项目2个，已完工项目15个，项目开工率为83%。截至2024年6月26日我县已拨付资金5491.75万元，资金拨付率达33.4%。截至目前我县推进滞后项目共计8个主要为龚垭镇1个（项目前期要件办理困难，需要调整）、八邦乡1个（正在意向性公开）。错阿镇1个（正在挂网招标）。更庆镇1个（正在挂网招标）。马尼干戈镇1个（正在挂网招标）。县农牧农村和科技局（乡村振兴局）3个（正在财评阶段）。在夯实及强本工作开展情况方面。部分乡镇领导重视程度不够，主要领导不清楚该项工作，在自查过程中，未全方位对“三保障”及安全饮水、易地扶贫搬迁等重点任务进行摸排，补短自查内容应付了事，第一轮自查，全县仅自查出问题3个，县巩衔办要求重新开展自查后，自查出问题51个，目前虽已整改完成50个，但绝大部分为务工台账未更新、网格人员相关政策掌握不够等问题，个别问题反复出现。

请各乡镇要对照相关数据指标问题，加强分析研判，按照既定目标，有序推进相关工作。熊军书记还要就相关工作提要求，请各乡镇结合实际，切实抓好贯彻落实。