德格县国土空间总体规划（2021—2035年）

2026年度动态维护方案

（公示稿）

1、 工作背景

国土空间动态维护是适应新时代发展需求、完善规划体系、提升治理能力的必然选择，旨在实现规划的科学性、前瞻性和适应性，为高质量发展提供坚实空间保障。按照《自然资源部关于印发〈城镇开发边界管理办法（试行）〉的通知》（自然资规〔2026〕1号）、《自然资源部 国家林业和草原局关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号）、《四川省自然资源厅关于开展国土空间总体规划动态调整完善工作的通知》（川自然资函〔2026〕25号）等文件要求，为进一步强化空间布局和自然资源要素配置，保障德格县“十五五”期间重点建设项目落地实施，做好“十五五”相关规划与国土空间规划衔接工作，统筹协调相关部门空间需求，结合规划实施情况和新形势新需求，德格县人民政府组织，县规划和自然资源局开展《德格县国土空间总体规划（2021—2035年）2026年度动态维护方案》编制工作。

2、 动态维护方案

（1） 空间管控边界

%3. 永久基本农田

参照《自然资源部办公厅 国家林业和草原局办公室关于印发〈耕地保护和国土绿化空间专项规划编制工作方案〉的函》（自然资办函〔2026〕124 号）和《永久基本农田保护红线正向优化指南（试行）》相关要求，按照“数量不减少、质量生态有提升、布局更优化”的正向优化标准优化永久基本农田布局。

（%4） 永久基本农田情况

已批复的《德格县国土空间总体规划（2021—2035年）》划定耕地和永久基本农田保护面积45.80平方千米（6.87万亩）和39.74平方千米（5.96万亩）。落实核实处置成果后永久基本农田保护面积39.97平方千米（5.9956万亩）。

本次动态维护后永久基本农田保护面积39.99平方千米（5.9985万亩），水田水浇地占耕地面积比例有增加，永久基本农田范围内坡度15度以上耕地面积有减少。本次动态维护有效落实了永久基本农田保护任务，优化后永久基本农田保护目标数量不减少、质量有提升、布局更优化、生态有改善。

（%4） 局部优化情况

%5） 调入情况

结合农业空间布局，按照“数量不减少、质量有提升、布局更优化”的原则，本次优化调整结合永久基本农田、高标准农田、稳定耕地、优质耕地布局，将德格县3573.78亩耕地调入永久基本农田，涉及高标准农田调入面积410.66亩。

%5） 调出情况

本次动态维护德格县共调出永久基本农田红线3551.55亩。本次将永久基本农田范围内非耕地全部调出，零星破碎和坡度15度以上的耕地部分调出，为后期德格县的发展需要将明确选址的能源、交通、水利等基础设施项目涉及的地块涉及的永久基本农田调出。

%5） 优化结果

维护后永久基本农田面积为3998.57公顷，图斑个数由原来的4535个减少至2029个，平均图斑规模从13.22亩扩大到52.99亩，调整后耕地集中连片度134.24亩/个（较调整前提65.81亩/个）；调整后永久基本农田中高标准农田建成面积占永久基本农田比例为18.36%（较调整前提升0.08%）；调整后永久基本农田范围内坡度15°以上的耕地面积占比为13.65%（较调整前降低1.00%）。全县永久基本农田质量显著提升。

%3. 生态保护红线优化

本次动态维护不涉及生态保护红线的调整。

%3. 城镇开发边界

（%4） 现状情况

按照经自然资源部质检通过并予以启用的“三区三线”划定成果，结合政策要求对城镇开发边界的优化调整方案。德格县划定城镇开发边界面积4.89平方千米，规划新增城镇建设用地0.60平方千米，城镇开发边界扩展倍数为现状基数的1.24倍。

（%4） 局部优化情况

%5） 调入情况

本次优化调入地块共计7个，调入地块总面积118.80亩，其中新增指标调入建设用地18.89亩、非建设用地99.91亩（其中耕地0亩）。局部优化调入区域主要涉及中心城区，马尼干戈镇、阿须镇等公服产业发展需求较大的区域。

特殊情形3调入地块共计521个，调入地块总面积2097.16亩。

特殊情形4技术勘误调入地块共计8个，调入地块总面积2.54亩。

%5） 调出情况

本次优化调出地块共计3处，调出地块总面积116.32亩，其中调出建设用地0亩、非建设用地11632亩（其中耕地0亩）。调出地块主要为零星、边缘、开发条件不成熟且未建设的城镇开发边界内边缘地块调出。

%5） 优化结果

维护后，局部优化城镇开发边界总规模7335.34亩，较县级国空划定规模7336.02亩减少了0.68亩，特殊情形增加城镇开发边界面积2099.70亩。

（2） 规划分区

结合耕地和永久基本农田、城镇开发边界调整方案以及明确选址位置的重点项目，完善规划分区，保障空间管控边界和规划分区相匹配。

（3） 中心城区用地规划布局

本次动态维护完善了中心城区城镇道路、公共服务等设施配置，优化了交通运输用地、居住用地、工业用地、公共管理与公共服务用地、绿地与开敞空间用地等用地布局，有效增强了规划对德格近期发展需求的适应性和可实施性。

（4） 城市重要控制线

%3. 城市绿线

城市绿线调出17处，调入16处，因城镇开发边界调整调出绿线78亩，维护后城市绿线规模20.77亩，增加0.24亩，调整后公园绿地、广场步行5分钟覆盖率100%，城市绿地系统结构更稳定。

%3. 城市蓝线

规划坑塘水面4.05公顷（60.75亩），占中心城区建设用地3.71%，全为蓝线控制。

城市蓝线调出7处，因城镇开发边界调整调出蓝线3处，共计0.04亩，中心城区内部调出蓝线4处，合计3.3亩。维护后城市蓝线规模56.85亩，2020年至今现状为建设用地，不涉及河湖管理范围，不得影响生态价值和防洪排涝。

%3. 城市黄线

规划黄线2.81公顷（42.15亩），占中心城区建设用地2.57%。

城市黄线调出1处，因现状道路纠偏1处，共计2.25亩。维护后城市蓝线规模39.90亩，2020年至今现状为交通运输用地，经分析论证符合合理的服务半径和建设要求的，可进行优化调整。

%3. 城市紫线不涉及调整。

（5） 重点建设项目清单

对接《德格县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》及县级“十五五”重点专项规划，并广泛收集全县职能部门、乡镇及平台公司的项目需求。重点建设项目清单梳理纳入368个，包括交通56个、水利80个、能源42个、产业46个、公共服务70个、基础设施47个、矿山3个、特殊项目1个及其他类项目22个。

3、 动态维护成效评价

（1） 对国土空间布局的影响

德格县实施动态维护方案，根据经济社会发展、重大项目建设、生态保护需求等变化，对规划进行适时调整和优化，优先保障这些符合高质量发展要求的项目的合理空间需求，通过动态调整土地利用布局，对进一步优化国土空间布局确实起到了积极的、关键的推动作用。

（2） 对社会经济发展的影响

德格县动态维护方案，通过建立常态化、精准化的数据监测与响应机制，通过优化公共资源配置，提升交通、水利、通信等基础设施的运行效率，强化产业发展的动态调控能力，助力特色农业及绿色能源产业的提质增效，有效推动当地社会经济的协调发展。

（3） 对生态环境影响的影响

德格县动态维护方案，通过建立实时监测与快速响应机制，对水土保持、植被覆盖、生物多样性等进行系统化跟踪与调整，强化了森林资源的可持续管理，能有效减少人为活动对自然生态的干扰，促进区域生态系统的稳定与恢复，在改善局部气候、增强区域生态韧性方面产生了显著积极影响，为筑牢长江上游生态屏障提供了持续助力。

（4） 对国土空间品质的影响

德格县动态维护方案，通过持续监测和定期评估国土空间使用状况，及时优化调整空间布局与功能配置，能有效提升土地利用效率与生态稳定性，增强城乡空间的宜居性与韧性，从而在生态保护、城乡协调和可持续发展等多个维度显著改善国土空间品质。

4、 实施保障措施

（1） 落实指标传导

根据动态维护方案，明确乡镇片区规划传导。

（2） 组织保障

%3. 强化组织领导

在县国土空间规划委员会的统一领导和统筹协调下，由自然资源主管部门牵头，发展改革、住建、交通、水利、农业农村、生态环境、文旅、林业草原等相关部门及各乡（镇）人民政府协同参与，明确职责分工，形成工作合力。

%3. 健全协调机制

建立常态化的部门会商与信息共享机制，定期通报规划实施情况，协调解决动态维护过程中的跨部门问题。

%3. 落实工作责任

将动态维护相关工作纳入相关部门和乡（镇）的年度重点工作考核范畴，确保责任到人、落实到位。

（3） 政策与制度保障

%3. 完善配套政策

围绕动态维护的实际需求，研究制定或修订涉及生态补偿、耕地保护、用地审批、闲置土地处置、低效用地再开发等方面的配套政策措施。

%3. 规范维护程序

制定详细的《德格县国土空间规划动态维护实施细则》，明确维护的触发条件、申请主体、论证要求、审查流程、批准权限和公示要求，确保程序规范、高效。

%3. 衔接年度计划

将经批准的动态维护成果，及时纳入土地利用年度计划、建设用地供应计划等相关年度实施计划，保障合理用地需求。

附件 规划动态维护方案附图

附图1 永久基本农田维护后图

附图2 城镇开发边界维护后图

附图3 中心城区用地规划布局维护后图